РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ УЧАСТИИ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

1. Целью настоящего Федерального закона является создание правовых условий для добровольного участия граждан Российской Федерации (далее также - граждане) в охране общественного порядка.

2. Настоящий Федеральный закон устанавливает принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

Участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в соответствии с принципами:

1. Граждане, участвующие в охране общественного порядка, не вправе выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел (полиции) или иных правоохранительных органов, а также осуществлять деятельность, отнесенную законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов.

2. Участие граждан в мероприятиях по охране общественного порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью, не допускается.

1. Органы государственной власти в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка.

2. Органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, оказывают поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создают условия для деятельности народных дружин.

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в целях содействия гражданам, участвующим в поиске лиц, пропавших без вести, размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации, в том числе на общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах, общедоступную информацию о лицах, пропавших без вести, месте их предполагаемого поиска, контактную информацию координаторов мероприятий по поиску лиц, пропавших без вести, иную общедоступную информацию, необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести.

4. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка на территории Военного инновационного технополиса "Эра" Министерства обороны Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, с учетом положений Федерального закона "О Военном инновационном технополисе "Эра" Министерства обороны Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". (в ред. ФЗ от 14.07.2022 № 253-ФЗ)

1. Народные дружины и общественные объединения правоохранительной направленности подлежат включению в региональный реестр.

2. Региональный реестр ведет территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), по месту создания народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности.

3. Внесение в региональный реестр народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности осуществляется при представлении следующих документов:

4. В региональном реестре должны содержаться следующие сведения:

5. Порядок формирования и ведения регионального реестра определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

1. Граждане вправе: 1) информировать; 2) участвовать по приглашению; 3) участвовать в охране порядка на массовых мероприятиях; 4) участвовать в координационных органах.

2. Иное содействие в соответствии с законодательством РФ.

1. Граждане, достигшие 18 лет, вправе участвовать в поиске.

2. Решение вопросов формирования групп, маршрута самостоятельно с учетом рекомендаций.

3. Права: помощь органам; получение информации; иные права.

4. Обязанности: не создавать препятствий; сообщать информацию; оказывать первую помощь.

1. Граждане 18+ могут привлекаться к внештатному сотрудничеству.

2. Порядок — МВД РФ.

3. Не могут быть внештатными сотрудниками: имеющие неснятую судимость; в отношении к-х осуществляется уголовное преследование; ранее осужденные за умышленные преступления; включенные в перечень экстремистов/террористов (в ред. ФЗ №219-ФЗ); с признаками экстремизма по решению суда; страдающие психическими расстройствами, наркоманией/алкоголизмом; недееспособные; неоднократно в течение года подвергнутые адм. наказанию за умышленные правонарушения (в ред. №497-ФЗ); не соответствующие требованиям здоровья; имеющие гражданство иностранного государства.

4. Случаи исключения: личное заявление; наступление обстоятельств ч.3; неоднократное невыполнение; прекращение гражданства РФ; иные.

5. Права внештатных сотрудников: требовать прекращения деяний; охранять место происшествия; знакомиться с документами; содействие полиции.

6. Обязанности: знать и соблюдать законы; выполнять распоряжения сотрудников полиции; соблюдать права; оказывать первую помощь; иметь при себе удостоверение.

7. Ответственность за противоправные действия.

8. Обжалование действий.

9. Право отказаться при опасности для жизни.

10. Финансирование за счет средств федерального бюджета.

1. Граждане 18+ вправе участвовать в таких объединениях по месту жительства, нахождения собственности, работы, учебы (форма — орган общественной самодеятельности без юрлица).

2. Участие в охране порядка только после внесения в региональный реестр.

3. Основные направления: содействие полиции; предупреждение правонарушений; правовое просвещение.

4. Решение о создании на собрании с уведомлением ОМСУ и территориального органа МВД (для Москвы, СПб, Севастополя — органов госвласти).

5. Порядок создания по 82-ФЗ с учетом настоящего закона.

6. Не могут быть учредителями/участниками лица, перечисленные в п. 1-8 ч.6 (аналогично ч.3 ст.10 с доп. по судимостям, экстремизму, состоянию здоровья, гражданству).

7. Права в пределах территории: информировать, оказывать содействие, иные.

8. Обязанность соблюдать законодательство и устав.

9. Организации по месту работы/учебы могут предоставлять льготы за свой счет.

1. Создаются по инициативе граждан, форма — общественная организация, с уведомлением ОМСУ и МВД.

2. Границы территории устанавливаются представительным органом; как правило одна дружина на территории.

3. Участие в охране порядка после внесения в реестр.

4. Действуют на основе устава и законодательства.

5. Взаимодействуют с органами власти, МВД.

6. Основные направления: содействие полиции; предупреждение правонарушений; охрана порядка при ЧС; правовое просвещение.

7. Порядок создания по 82-ФЗ.

8. Не могут быть учредителями лица (перечень идентичен ч.6 ст.11 с добавлением п.8 — неоднократное адм. наказание). в ред. №497-ФЗ

9. Запрет создания дружин при политических партиях, религиозных объединениях.

1. Командиры избираются членами дружины по согласованию с ОМСУ и территориальным органом МВД.

2. Могут создаваться координирующие штабы.

1. Принимаются добровольно граждане РФ 18+.

2. Не могут быть приняты лица (перечень совпадает с ч.8 ст.12).

3. Исключение: личное заявление; наступление обстоятельств ч.2; совершение противоправных действий; неоднократное невыполнение устава; прекращение гражданства РФ.

1. Должны иметь удостоверение, носить форменную одежду/символику. Образцы устанавливаются законом субъекта РФ.

2. Запрещено использование во внеслужебное время.

1. Права: требовать прекращения противоправных деяний; охранять место происшествия; содействовать полиции; применять физическую силу (по ст.19); иные права.

2. Право отказаться при угрозе жизни и здоровью.

1. Знать законы; прибывать по сбору; соблюдать права граждан; предотвращать правонарушения; выполнять требования сотрудников полиции; оказывать первую помощь; иметь удостоверение.

2. Привлечение в рабочее/учебное время с согласия руководителя.

1. Применение физ.силы только в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости.

2. Перед применением обязан сообщить, что является дружинником, предупредить.

3. Можно не предупреждать, если промедление создает угрозу.

4. Действовать с учетом обстановки.

5. Обязан оказать первую помощь.

6. О причинении вреда здоровью уведомить командира, тот в течение 3 часов — в МВД.

7. Запрещено применять силу к беременным, инвалидам, несовершеннолетним (кроме вооруж/групп нападения).

1. Ответственность по законодательству РФ.

2. Обжалование действий.

1. За счет добровольных пожертвований и иных не запрещенных средств.

2. Органы власти могут выделять средства, помещения, технику.

1. Планы, место, время, количество дружинников согласовываются с ОМСУ, МВД.

2. Порядок взаимодействия — совместным решением.

1. Распространяется действие закона с особенностями.

2. Командиры назначаются атаманами по согласованию с ОМСУ и МВД.

3. Форменная одежда казачьего общества + символика дружинника.

4. Планы согласовываются с атаманами, ОМСУ, МВД.

5. Доп. финансирование из средств казачьих обществ.

1. Надзор прокуратуры.

2. Контроль за деятельностью юрлиц — Минюст.

3. Контроль МВД за деятельностью по охране порядка.

1. Законные требования обязательны для исполнения.

2. Никто не вправе принуждать к не возложенным обязанностям.

3. Воспрепятствование влечет ответственность.

1. Материальное стимулирование из бюджетов.

2. Предоставление проездных билетов.

3. Ежегодный доп. отпуск до 10 дней без сохранения зарплаты.

4. Вознаграждение за помощь в раскрытии преступлений.

5. Поощрение МВД.

6. Личное страхование, дополнительные льготы от субъектов РФ, соцзащита семей.

7. Порядок льгот — законами субъектов.